濫用塑料袋帶來(lái)的危害已經(jīng)為公眾熟知，但目前在限制使用塑料袋方面，國(guó)內(nèi)仍沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)有力的措施。今年深圳市“兩會(huì)”期間，張?jiān)茤|等市人大代表提交建議，呼吁市政府出臺(tái)有關(guān)辦法，實(shí)行塑料袋有償使用。記者昨日從深圳市人大獲悉，市環(huán)保局已書面回復(fù)該建議，并對(duì)代表們提出的“有償使用”表示贊同。
現(xiàn)狀
有超市每月使用膠袋25萬(wàn)個(gè)
據(jù)深圳市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，大型商場(chǎng)、超市塑料袋使用量占全市總量的70%左右。以月為單位，深圳萬(wàn)佳25萬(wàn)個(gè)，沃爾瑪超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，新一佳超過(guò)18萬(wàn)個(gè)，其他較大商場(chǎng)、超市一般超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。
在今年深圳市“兩會(huì)”上，張?jiān)茤|等代表向市人大提交了《關(guān)于在我市實(shí)施塑料袋控制的建議》。代表們指出，目前不少國(guó)家采取了強(qiáng)力手段限制塑料袋的使用。如韓國(guó)1999年開(kāi)始實(shí)行購(gòu)物袋收費(fèi)制(100韓元/個(gè))，用量減少60%。愛(ài)爾蘭2005年起對(duì)每個(gè)塑料袋收稅13美分，稅金全部納入環(huán)保基金，塑料袋用量驟降90%。德國(guó)商場(chǎng)的塑料袋均有償使用。反觀國(guó)內(nèi)，不少城市如北京、上海等地都制定了控制塑料袋生產(chǎn)或使用的政策措施，但都未取得明顯效果。
建議
征收“塑料袋使用稅”
“應(yīng)該禁止超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)提供塑料袋。”代表們建議，深圳應(yīng)制定專門法規(guī)，明確生產(chǎn)塑料袋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，并將塑料袋“有償使用”的原則寫入地方法規(guī)。在全市范圍內(nèi)所有超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一實(shí)施有償使用塑料袋，禁止免費(fèi)提供。同時(shí)，鼓勵(lì)市民對(duì)已有的塑料袋重復(fù)、多次使用，抑制廢棄總量。政府委托專門的回收利用企業(yè)對(duì)全市的塑料袋進(jìn)行集中回收利用，對(duì)其給予政策、稅收、信貸和資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠。
使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)塑料袋的生產(chǎn)使用，是國(guó)際上通行的做法。代表們呼吁，政府應(yīng)通過(guò)征收“塑料袋污染治理稅”、“塑料袋使用稅”等方式限制塑料袋的生產(chǎn)使用。同時(shí)，鼓勵(lì)研發(fā)新型環(huán)保、使用方便的替代品，對(duì)其研發(fā)提供資金支持，對(duì)其產(chǎn)業(yè)化給予政策、稅收、信貸等優(yōu)惠。
回復(fù)
政府或以行政收費(fèi)調(diào)節(jié)
但據(jù)了解，目前無(wú)論是向消費(fèi)者征收塑料袋使用費(fèi)，或開(kāi)征“塑料袋使用稅”都沒(méi)有上位法依據(jù)。我國(guó)法定的排污費(fèi)征收的對(duì)象是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)消費(fèi)者不征收排污費(fèi)，排污費(fèi)并不包括塑料袋收費(fèi)內(nèi)容，所以現(xiàn)在采用塑料袋有償使用措施的法律依據(jù)不足。同時(shí)現(xiàn)行法律沒(méi)有設(shè)定環(huán)境稅，而改變和增加稅種都需由國(guó)家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一立法，因此在地方單獨(dú)設(shè)立污染稅的可行性不大。
市環(huán)保局一方面同意代表們提出的“有償使用”原則，一方面則提出要探索實(shí)現(xiàn)“有償使用”的形式。該局指出，政府或可“以行政收費(fèi)或押金制度的經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)，強(qiáng)制要求生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本?！痹摼诌€透露，將盡快會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，研究塑料袋收費(fèi)的可行性、征收方式以及費(fèi)用的使用等問(wèn)題，研究和推動(dòng)稅費(fèi)改革。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)成本低、無(wú)污染的包裝材料技術(shù)在市場(chǎng)上的推廣，推動(dòng)其成為環(huán)保示范技術(shù)。
據(jù)了解，深圳環(huán)保部門將把塑料袋生產(chǎn)企業(yè)列入清潔生產(chǎn)審計(jì)名單，引導(dǎo)企業(yè)選用可降解新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料袋，組織好塑料袋、一次性使用產(chǎn)品的回收、分類收集、集中清運(yùn)和焚燒處理等工作，防止“二次污染”。
針對(duì)塑料袋使用七成集中在大型超市這一特點(diǎn)，深圳市環(huán)保部門將成立貿(mào)工、發(fā)改、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、城管等部門共同組成試點(diǎn)工作小組，選定萬(wàn)佳商場(chǎng)、天虹商場(chǎng)、沃爾瑪、歲寶百貨、新一佳商場(chǎng)、人人樂(lè)百貨等大型商場(chǎng)作為試點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)其自主限制塑料袋的使用，宣傳、推薦使用環(huán)保購(gòu)物袋，樹(shù)立一批限制濫用塑料袋的環(huán)保典型。
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